作者：韓巍，中國勞動和(hé)社會保障科學研究院博士，中國勞動學會現代服務業分(fēn)會秘書(shū)長(cháng)
 
一、員(yuán)工制家政服務：政策意圖與企業回應
一直以來(lái)，員(yuán)工制問題都是家政服務行業的(de)一個(gè)熱(rè)點話(huà)題，特别是政府部門出台了(le)許多(duō)相關政策支持員(yuán)工制家政服務企業。2011年，《财政部、國家稅務總局關于員(yuán)工制家政服務免征營業稅的(de)通(tōng)知》中提出了(le)員(yuán)工制家政服務員(yuán)要同時(shí)滿足以下(xià)三個(gè)方面的(de)要求：
 
1. 依法與家政服務企業簽訂半年及半年以上的(de)勞動合同或服務協議(yì)，且在該企業實際上崗工作；
2. 家政服務企業爲其按月(yuè)足額繳納了(le)企業所在地人(rén)民政府根據國家政策規定的(de)基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險等社會保險；

3.家政服務企業通(tōng)過金融機構向其實際支付不低于企業所在地适用(yòng)的(de)經省級人(rén)民政府批準的(de)最低工資标準的(de)工資。大(dà)約在同一時(shí)間段，北(běi)京市制定了(le)《北(běi)京市員(yuán)工制家政服務企業資格認定辦法》，其中最重要的(de)一條認定标準是家政服務企業“與家政服務員(yuán)全員(yuán)簽訂勞動合同并按規定爲其繳納社會保險”。2019年國務院辦公廳30号文《關于促進家政服務業提質擴容的(de)意見》中員(yuán)工制家政服務企業做(zuò)出了(le)新的(de)界定，明(míng)确了(le)四個(gè)方面的(de)标準：1.直接與消費者（客戶）簽訂服務合同，與家政服務人(rén)員(yuán)依法簽訂勞動合同或服務協議(yì)；2.繳納社會保險費（已參加城(chéng)鎮職工社會保險或城(chéng)鄉居民社會保險均認可(kě)爲繳納社會保險費）；3.直接支付或代發服務人(rén)員(yuán)不低于當地最低工資标準的(de)勞動報酬；4.對(duì)服務人(rén)員(yuán)進行持續培訓管理(lǐ)。相較而言，30号文對(duì)員(yuán)工制家政服務企業的(de)認定标準是最寬松的(de)，特别是對(duì)勞動合同和(hé)社會保險的(de)要求上降低了(le)門檻。從制定政策的(de)出發點來(lái)看，政策之所以支持員(yuán)工制家政服務的(de)發展是因爲家政服務市場(chǎng)中普遍存在誠信缺失、技能不足、勞動權益沒有保障等問題，而員(yuán)工制家政服務企業則依托勞動合同或服務協議(yì)、勞動報酬發放、日常管理(lǐ)培訓等抓手在家政服務企業和(hé)服務員(yuán)之間建立更加緊密的(de)關系，借此實現規範化(huà)管理(lǐ)和(hé)人(rén)員(yuán)技能和(hé)素質提升，解決行業發展的(de)頑疾。但是站在企業經營的(de)立場(chǎng)上，卻認爲員(yuán)工制推行的(de)成本高(gāo)，絕大(dà)多(duō)數企業都難以承擔。在30号文之前的(de)界定下(xià)，企業實行員(yuán)工制的(de)成本包括社保成本、培訓費用(yòng)、招聘成本、解決糾紛的(de)成本、節假日工資、病假産假工資等，而在新的(de)界定下(xià)，如果簽訂服務協議(yì)，企業除了(le)培訓、招聘、糾紛解決等成本之外，支付最低工資對(duì)現金流的(de)要求比較高(gāo)，同時(shí)代發工資還(hái)面臨著(zhe)被認定爲事實勞動關系的(de)風險，一旦發生比較嚴重的(de)事故或者糾紛，家政服務公司的(de)壓力非常大(dà)[1]。

二、員(yuán)工制家政服務企業的(de)學理(lǐ)分(fēn)析
員(yuán)工制抑或是中介制，歸根結底是企業依據自身情況和(hé)市場(chǎng)環境做(zuò)出的(de)人(rén)力資源政策和(hé)人(rén)才戰略選擇，而選擇的(de)依據主要是企業的(de)盈利模式、客戶定位、服務層次以及最終的(de)盈利能力。員(yuán)工制作爲一種高(gāo)标準的(de)用(yòng)人(rén)模式，其背後是相對(duì)高(gāo)成本的(de)經營模式，而高(gāo)成本的(de)經營要得(de)以維持一定要有高(gāo)收益。當前，家政服務行業普遍以中介費作爲最主要的(de)盈利點，盈利模式比較單一、簡單，利潤率也(yě)較低，屬于通(tōng)常所說的(de)“微利”行業，2017年家政服務行業的(de)利潤率在7%左右，而當年規模以上服務業企業營業利潤率達到13.7%；服務對(duì)象以普通(tōng)居民家庭爲主體，按照(zhào)《居民生活服務業發展“十三五”規劃》的(de)要求，家政服務要“便利實惠”，能夠滿足一般家庭的(de)需求。所以，綜合來(lái)看，目前我國的(de)家政服務行業以中介制爲主體是跟行業細分(fēn)水(shuǐ)平不足、業态創新不夠、挖掘高(gāo)端需求的(de)能力不強密切相關的(de)，隻有行業進一步細分(fēn)市場(chǎng)，能夠将高(gāo)附加值、高(gāo)盈利能力的(de)服務業态、服務項目剝離出來(lái)，面向高(gāo)端需求和(hé)高(gāo)端客戶提供高(gāo)盈利能力的(de)服務，才能創造出員(yuán)工制所需的(de)利潤空間，填補高(gāo)勞動标準、高(gāo)服務标準、高(gāo)管理(lǐ)标準帶來(lái)的(de)高(gāo)運營成本。反之，在行業尚未發展到這(zhè)種水(shuǐ)平、企業尚不具備這(zhè)種盈利能力的(de)情況下(xià)，通(tōng)過政府補貼等産業政策的(de)方式推廣員(yuán)工制家政服務企業可(kě)能會造成一些不利的(de)後果。
一是幹擾市場(chǎng)主體的(de)理(lǐ)性選擇，不利于市場(chǎng)的(de)分(fēn)層和(hé)充分(fēn)發展。選擇員(yuán)工制還(hái)是中介制應該是企業基于成本收益分(fēn)析的(de)理(lǐ)性決定，政策對(duì)于員(yuán)工制的(de)支持會使成本收益分(fēn)析被扭曲，讓成本被降低，使一些原本并不具備這(zhè)樣條件和(hé)實力的(de)企業選擇員(yuán)工制，這(zhè)一方面抑制了(le)企業創新經營、細分(fēn)市場(chǎng)和(hé)多(duō)元化(huà)發展的(de)動力，另一方面即使通(tōng)過政府補貼降低了(le)成本，其他(tā)方面的(de)管理(lǐ)如果不能跟進的(de)話(huà)也(yě)仍然難以達到預期的(de)政策目标。政府的(de)産業政策應該以鼓勵創新爲導向，而不是相反。
二是可(kě)能引發政策公平性的(de)問題。扶持員(yuán)工制的(de)政策投入容易在員(yuán)工制企業和(hé)中介制企業之間造成不公平。上文已述，員(yuán)工制雖然在穩定隊伍、維護秩序、保護權益等方面有優勢，但是它有自己的(de)經濟土壤和(hé)産業基礎，中介制雖然存在規範性問題，但是也(yě)有便民、實惠的(de)好處，一直以來(lái)都發揮了(le)重要的(de)作用(yòng)，通(tōng)過扶持政策人(rén)爲地拉開他(tā)們的(de)差距有一定的(de)資源投入公平性風險。

三是容易引發尋租行爲。在調研中，我們了(le)解到對(duì)員(yuán)工制的(de)扶持政策可(kě)能成爲一些企業鑽營的(de)空間，這(zhè)些企業在經營方面并無出彩，反倒專于研究各種優惠政策，想方設法滿足政策的(de)條件，從中獲得(de)實惠，造成政策資源的(de)浪費。
四是影(yǐng)響政策公信力。在行業發展不充分(fēn)，企業的(de)經營模式、經營能力達不到相應水(shuǐ)平的(de)情況下(xià)，對(duì)于企業而言，員(yuán)工制就隻剩下(xià)約束，企業無法從中獲益也(yě)就不會響應政策号召，反過來(lái)損害的(de)是政府和(hé)公共政策公信力。

三、該做(zuò)怎樣的(de)政策選擇
無論是員(yuán)工制還(hái)是勞動合同，抛開各種形式，無非是希望家政服務行業的(de)發展得(de)到規範，而家政服務行業有其特殊性，對(duì)其進行規範如果套用(yòng)老辦法、舊(jiù)制度，不僅收效甚微，可(kě)能還(hái)會适得(de)其反。因此，筆者認爲，在對(duì)規範家政服務行業的(de)政策選擇上，與其鼓勵員(yuán)工制，将現有的(de)制度套用(yòng)在家政服務行業中，不如規範中介制，創新規範方式和(hé)措施。具體來(lái)說，可(kě)以從以下(xià)方面著(zhe)手：
第一，創新和(hé)完善家政服務勞動标準。家政服務不同于工廠勞動，也(yě)不同于在專門場(chǎng)所開展的(de)一般服務業，她在隐私、時(shí)間、辭職解雇、雇傭各方關系等方面有其特殊性，現有的(de)勞動标準與家政行業的(de)特征難以契合，因此必須制定專門的(de)家政服務特殊勞動标準，爲保障家政服務員(yuán)的(de)勞動權益打牢制度基礎。
第二，完善和(hé)創新信用(yòng)體系建設。家政行業的(de)不規範很大(dà)程度上源自行業信用(yòng)體系建設的(de)難度大(dà)，由于家政服務的(de)供給和(hé)需求以及消費活動的(de)發生都非常分(fēn)散并且隐秘性高(gāo)，建立信用(yòng)體系就必須依托現代信息化(huà)手段。具體工作方面，要進一步完善家政服務信用(yòng)平台，加快(kuài)信息采集和(hé)投入使用(yòng)，在此基礎上可(kě)以引入區(qū)塊鏈等新技術手段，爲家政行業的(de)信用(yòng)建設提供更牢固的(de)技術背書(shū)。
第三，統籌創新社會保險制度。家政服務員(yuán)參加社會保險的(de)最大(dà)困難在于“微利”的(de)家政企業難以承擔社保帶來(lái)的(de)人(rén)工成本。而從家政服務的(de)勞動特征和(hé)家政服務員(yuán)與家政公司的(de)關系來(lái)說，相較于一般的(de)藍領和(hé)辦公室工作，家政服務員(yuán)的(de)獨立性、自主性更強，這(zhè)一點與當前發展迅速的(de)平台經濟非常類似，數字平台上的(de)網約配送員(yuán)、網約車司機等也(yě)對(duì)工作的(de)選擇有較強的(de)自主性，在重構面向這(zhè)些職業群體的(de)社會保險制度時(shí)可(kě)以統籌考慮[2]。在總體思路上，要重新調整企業（平台）、勞動者在服務員(yuán)社會保險中的(de)權利義務關系，在繳費端，從現行的(de)企業承擔主要繳費責任、勞動者承擔次要繳費責任，轉變爲勞動者自身承擔主要繳費責任、企業承擔次要繳費責任，同時(shí)創新繳費方式，從按時(shí)間繳費轉變爲按工作任務繳費；在待遇端，建立同繳費水(shuǐ)平相挂鈎、與多(duō)層次社會保障制度相銜接的(de)待遇支付制度[3]。

第四，細化(huà)培訓管理(lǐ)方面的(de)要求。30号文明(míng)确提出要求員(yuán)工制家政服務企業要對(duì)服務員(yuán)持續開展培訓管理(lǐ)，但事實上，中介制家政企業更需要完善培訓管理(lǐ)，而且實踐中正規的(de)家政服務企業都是這(zhè)樣操作的(de)，出于整肅市場(chǎng)秩序的(de)要求，更應該向中介制家政企業提出開展培訓管理(lǐ)的(de)要求、方法和(hé)标準。培訓方面，加大(dà)政府對(duì)培訓的(de)投入力度，特别是補足在技能标準、師資标準和(hé)師資培養、實訓标準和(hé)實訓設施設備建設等方面的(de)短闆，完善培訓機制，發揮企業在培訓上的(de)主體作用(yòng)，提升培訓質量。管理(lǐ)方面，制定出台家政服務企業規範化(huà)管理(lǐ)的(de)标準細則，建立家政經理(lǐ)人(rén)培訓、培養體系，指導家政服務企業提高(gāo)管理(lǐ)效率和(hé)規範化(huà)水(shuǐ)平。
第五，創新風險預防和(hé)分(fēn)擔機制。家政服務工作的(de)私密性、入戶服務的(de)特殊性決定了(le)家政服務的(de)風險源相較于一般服務行業更加密集，稍有不慎就容易造成雇主人(rén)身、财物(wù)或者服務員(yuán)人(rén)身的(de)傷害，因此必須建立更加嚴密的(de)風險防範網絡。一是加快(kuài)制定服務員(yuán)的(de)職業傷害保險制度，二是發揮行業協會的(de)作用(yòng)，與保險公司協商建立家政綜合保險，吸納盡可(kě)能多(duō)的(de)家政服務員(yuán)和(hé)企業參保，發揮保險的(de)“大(dà)數法則”效應，降低保險費用(yòng)，有效分(fēn)擔風險，有财力的(de)地方政府可(kě)以對(duì)家政綜合保險給予一定補貼。
 
 
[1]根據在深圳市調研的(de)情況整理(lǐ)
[2]事實上，家政服務平台化(huà)自2014年開始就已經興起，但是由于家政服務的(de)底層複雜(zá)性，相較于網約車、外賣、快(kuài)遞等行業，與互聯網的(de)融合、磨合需要更長(cháng)時(shí)間。2020年疫情期間，家政服務的(de)網絡化(huà)有了(le)較大(dà)幅度的(de)提升。
[3]基于社會保險權責利對(duì)等的(de)原則，由于服務員(yuán)的(de)自主權增加，相應的(de)也(yě)應該承擔更多(duō)的(de)責任
注：文中觀點僅代表作者個(gè)人(rén)意見，不代表所在單位立場(chǎng)